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山东省塑料行业2009-2011年发展规划 (二)（二）当前山东塑料行业发展中遇到的新问题
我省塑料工业在保持快速发展的同时，在国际国内综合因素的影响下，当前在其发展过程中出现许多制约进一步发展的问题，面临着许多新的挑战，同时也带来许多新的机遇。
1、原料价格巨幅震荡以及劳动力供应情况，对企业的生产以及经济效益带来巨大影响。
2008年上半年，在原油价格暴涨的带动下，塑料原料价格与前年相比已几乎翻了一番，下游的塑料制品加工企业面临高价原料冲击，而塑料制品价格涨速远远低于原材料价格涨速，造成该行业整体效益不佳，已经严重挫伤企业的生产积极性，许多技术含量低、产品附加值低的企业举步维艰。由于国际原油价格上涨，带动塑料原料价格的持续增长。一方面限制塑料原材料的进口，对生产供应带来一定影响；另一方面也带动国产塑料原料价格持续上涨，2008年上半年主要塑料原料价格均维持在14000元/吨以上，已高出2006年的近一倍。
2008年下半年，由于受国际金融危机的影响，国际原油价格持续下滑，引起市场观望等待，原料价格萎靡不振且需求疲软。由于塑料制品价格的相对滞后性，塑料原料价格的"过山车"式变动，对企业的经济效益将带来致命的打击。
塑料行业所使用的生产操作工人大多为临时人员，同时生产过程对操作人员又有一定的技术要求，因此，虽然我省劳动力资源丰富，但从行业调查情况看，具有一定技术基础或经过专业培训的人员还是十分紧缺。同时，新的《劳动合同法》颁布实施后，对企业的约束进一步加大，劳动力成本增幅较大，且价格呈逐年上涨趋势，使企业成本增加，进而影响企业的经济效益。
2、近几年国内外政策影响塑料制品的对外贸易。
多种因素影响我省塑料制品对外贸易。尽管塑料制品出口实现稳步增长，但诸多因素仍然成为制约出口扩大的主要问题，2008年以来我国塑料制品出口增幅已出现回落态势。
（1）人民币升值对塑料制品出口的影响。人民币升值显然会导致出口产品价格的提高,这就在一定程度上抑制出口的增长。而我省目前的出口产品基本上是技术含量低、附加值低的制造业产品,加上出口竞争的激烈,平均利润率仅为3%-5%,塑料制品更是如此,对以出口为主的塑料下游企业的影响十分巨大！从长远来说,人民币升值将迫使企业进行产品结构的调整,但就近期来说将会导致塑料制品出口增幅的回落。
（2）原油价格对塑料行业出口的影响。2008年上半年，由于国际原油价格持续高涨，塑料原料价格与前年相比已几乎翻了一番，下游的塑料制品加工企业面临高价原料冲击。塑料制品出口价格虽有所上升，但依然远远低于原材料价格涨速，利润日趋微薄。下半年开始国际原油价格又持续下滑，已由2008年７月份的150美元/桶滑落到年底的40美元/桶左右。原油价格的大起大落对我省塑料行业对外贸易所造成的影响将是长期的。
（3）贸易摩擦、技术壁垒对塑料行业的影响。我省塑料制品加工企业中小企业占绝大比例。多数塑料制品企业技术装备落后、产品档次低，出口产品主要为日常生活用品和工艺品，特殊工程塑料制品比重过低，高技术含量和高附加值产品极少，企业出口量不少，但利润却难以增加。
从2006年8月30日起，欧盟对原产于中国、泰国的塑料袋实施为期5年的反倾销措施；2007年7月19日美国又宣布对我国塑料复合编织袋发起反倾销反补贴合并调查，结果我省塑料编织行业以全面败诉而告终。出口企业在屡受国外反倾销之害后产品竞争力将进一步被削弱。2007年6月1日起欧盟实施REACH法规，塑料制品企业面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册。据估计，由此增加的费用将使我国有关企业对欧盟出口成本普遍提高5%以上。
（4）国家政策对塑料制品出口频念"紧箍咒"。
我国出口的塑料制品大多是低附加值的低端产品，或者是一些国外出设计、出工艺的委托加工产品，与进口的同类产品相比，在技术含量、工艺设计等方面都有较大的差距。
国家将塑料制品出口退税率已由13％分两次下调至5％。商务部、海关总署联合发布2007年第44号公告，公布新一批《加工贸易限制类商品目录》，从2007年8月23日起，国家对此类商品实行银行保证金台账实转管理，150个塑料原料及制品的海关商品编码位列其中。面对国际金融危机的冲击，2008年下半年国家又将大部分塑料制品的出口退税率提高到13％，但仍有部分产品的出口退税率维持在5％。
我国塑料原料一直产不足需，每年都需大量进口，而塑料制品产量却增长迅猛，并且以低端、低价产品出口为主，使得我国每年在花巨资进口塑料原料的同时，又大量出口低附加值产品，不仅出力不讨好，而且也增加了国际贸易摩擦。国家对塑料制品出口频念"紧箍咒"，将促进行业结构调整和经济增长方式的转变。不难看出，国家政策调控的意图非常明确：限制塑料制品大量出口。
3、塑料行业的特殊政策对部分产品带来极大影响。
（1）农膜行业治理整顿拉开序幕。2007年3月份始，国家发改委会同国家有关部门开展农膜行业整顿治理工作。我省对于农膜行业治理整顿的具体措施虽尚未出台，但我省农膜生产企业已主动采取措施，适应国家要求。在原料价格剧烈震荡的情况下，部分中小企业以及低端的普通塑料薄膜企业已被迫停产，这从2008年上半年我省农用薄膜首次出现负增长就可以得到充分体现。
（2）塑料购物袋使用开始受限。从2008年6月1日起，我国开始对商场、超市、农贸市场等零售场所的塑料购物袋实行有偿使用制度，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋。这一政策将对我省塑料行业带来一定的影响。
我省也是塑料购物袋生产大省之一，实施限制使用塑料购物袋以来，超市塑料购物袋使用量比原来减少80％以上。但由于超市以外的百货商店、菜场、水果摊等场所塑料购物袋主要是由一些小型企业采用回收料吹制而成的，对他们监管的力度不大，而以生产出口产品为主的塑料购物袋主要集中产区不受国内限制，因此，虽有一定影响，但尚未对行业带来致命影响。
我们认为，不能把治污压力都推到消费者身上，政府应担负起更大的责任。塑料产业是一个完整的产业链，对制成品的禁用、限用等并不是消除"白色污染"的最佳选择。要彻底治理"白色污染"，正确的做法不应拒绝使用塑料袋，而要提倡减少使用、重复使用以及使用可降解环保型塑料袋。
三、山东塑料工业未来三年发展的指导思想、发展原则、发展目标和发展趋势
山东省是拥有9000多万人口的大省，塑料制品人均消费量虽超过60kg远高于全国平均25kg的水平，但与塑料工业发达的国家和地区相比还有一定的差距。2008年，全省塑料制品总量完成600万吨，其中的80％是由仅占全省企业总数30%左右的规模以上企业完成的。因此，无论从"十一五"期间我省国民经济保持平稳较快发展上看，还是从我省乃至全国的潜在市场上看，未来三年我省塑料制品的生产和消费都需保持平稳较高增长速度发展。
（一）指导思想
全面落实科学发展观，加快结构调整和增长方式转变，走可持续发展的道路；依靠科技进步，技术创新，加强对新技术、新设备、新材料、新工艺、新产品的研究开发；培育大型企业集团，打造中国名牌，积极参与国际市场竞争；注重能源资源节约和合理利用，在能耗降低、废弃塑料回收处置和环境保护等方面发挥其独特作用，为我省和谐社会建设做出贡献。
（二）发展原则
1、突出技术进步，加快转型升级。依靠技术进步，加快用高新技术改造传统产业进程，加快企业的高新技术产业化，增强重点行业及重点企业自主创新能力，推动结构调整和产业升级。
2、突出产业集群，扶持骨干企业，兼顾中小企业。针对塑料行业中小企业多的特点，发挥比较优势，发展特色经济，在市场的引导下，形成产业集群优势，使其在全国和国际同行业中具有显著地位和影响力。在扶持重点骨干企业的同时，在机制和政策上创造有利于中小企业迅速走出困境的环境，推进大中小企业分工合作，协调发展。
3、突出市场导向，加大开拓力度。围绕扩大需求搞好产品结构的适应性调整，挖掘内外市场各个层次的消费潜力。优化出口产品结构和市场结构，逐步提高科技含量和高附加值的产品，努力培植出口企业的国际竞争能力。
4、突出节能减排，发展循环经济。进一步落实国家和省里有关规定，强化对技术成熟、成本低的节能技术的推广应用，提高废旧塑料的回用技术水平，推进节能降耗工作，减少资源的消耗，力争在循环经济发展上实现新突破。
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